南通擘画“十五五”高质量发展新图景

大江奔涌、沧海潮生，坐拥江海岸线双重优势的南通，正站在全新发展周期的关键节点。“十五五”开局之年，南通锚定跨江融合、向海图强、创新驱动、民生共富主线，一套体系完整、目标清晰、举措务实的五年发展规划全面落地，向着长三角北翼中心城市目标全速迈进。

6月29日，“开局起步‘十五五’”南通市专题新闻发布会上，南通市委副书记、市长张彤解读规划纲要核心内容，带领各部门详解未来五年产业、交通、科创、海洋、新能源、服务业、民生等领域落地路径。

厚积薄发，“十四五”筑牢万亿发展底盘

过去五年，南通规上工业增加值年均增长8.7%、高出全国3个百分点，工业经济总量超1.8万亿元，海工装备和高技术船舶、高端纺织入选国家先进制造业集群，如皋特高压装备、如东海上风电装备入选国家中小企业特色产业集群，我国自主研发建造的最大储气量的新型海上浮式天然气液化装置、先进的第四代自升式风电安装船等从南通出江入海、走向世界。2025年经济体量达1.28万亿元，7个县平均超过1600亿元，六大重点产业集群产值规模突破1.3万亿元。今年1-5月全市规上工业增加值、固定资产投资、社消零、外贸进出口等主要经济指标增速均居全省前列。

跨江向海格局全面成形，长江口产业创新绿色发展协同区上升为国家级发展抓手，三条过江通道同步开工。南通成功拿下国家商贸服务型、港口型双重物流枢纽资质，中石油蓝海新材料、斯堪尼亚商用车等百亿级产业项目落地建设，涉海产业整体规模突破万亿元。开放活力持续迸发，“十四五”期间日均新增经营主体350家，连续三年获评年度营商环境创新城市，城市创新指数位列全国地级市首位。

城乡与生态品质同步升级，市域“一主一副、两带四组团”空间格局基本成形，高铁、海港、地铁构建内外联通交通网络。生态底色持续擦亮，430公里江海生态廊道全线贯通，PM2.5年均浓度连续五年保持全省最优，获评全国生态文明建设示范区。民生保障实现全域均衡，五年累计新增城镇就业超50万人，居民人均储蓄存款规模位居全省第二，蝉联全国文明城市“六连冠”。

四大聚焦，绘就五年发展施工总图

本次印发实施的南通“十五五”规划纲要，设置“强、富、美、高”与安全保障五大维度共25项量化指标，明确四大核心发展方向。

聚焦制造强市，打造现代化江海工业名城。立足本地产业禀赋，同步推进传统产业转型、新兴产业扩容、未来产业培育，持续做强六大主导产业集群，目标期末集群总产值突破2万亿元。重点攻坚集成电路、人工智能、生命健康、新型储能、航空航天、低空经济等前沿赛道，壮大海洋装备、新能源、先进材料海洋特色产业。激活县域经济动能，营造“七虎竞南通”争先氛围，力争“十五五”末全部县经济总量突破2000亿元。

聚焦创新驱动，建设高能级科创活力城市。依托上海国际科创中心建设布局，全面提升科创成果转化与产业技术引领能力。规划明确五年研发经费年均增长8%左右，高新技术企业总量突破7000家，累计引进青年人才30万人。搭建覆盖企业全生命周期的科技金融服务体系，打造“南通好投”科创资本品牌。抢抓人工智能发展风口，布局千亿级AI产业集群，打造长三角绿色算力创新高地。

聚焦跨江向海，构筑全域开放江海门户。以长江口产业创新绿色发展协同区建设为核心抓手，深度对接长江经济带发展、长三角一体化发展、海洋强国等国家战略。依托“八龙过江”通道体系、南通新机场等重大工程，加速推进沪苏通同城化。产业层面深化“上海研发、南通转化”协同模式，沿海板块全力打造全省海洋产业高质量发展先行区。

聚焦宜居宜业，建设全民共享幸福城市。持续擦亮“万事好通”营商服务品牌，保障各类市场主体稳定发展。坚持民生优先导向，系统推进居民增收计划，集中力量破解就业、教育、医疗、养老、托育等群众关切问题；协同推进降碳、减污、扩绿、增长，同步夯实金融、地产、安全生产等领域风险防线。

协同攻坚，全方位激活城市新质生产力

发布会现场，针对经济韧性、人工智能、海洋经济等十大热点议题，市领导与各职能部门逐一解读细分实施举措，多线并进培育城市发展新动能。

多维度夯实经济发展韧性。从产业、内需、科创、安全四大层面系统发力，产业端培育6个三千亿级产业集群，集聚龙头与专精特新企业；需求端升级大宗消费与文旅服务，布局夜间经济，统筹多元投资；创新端依托数字化转型攻坚核心技术；安全端推进安全生产数字化治理，护航经济平稳运行。

打造千亿级人工智能产业新赛道。实施人工智能创新发展三年行动，构建主城主轴、县域多点支撑的AI产业布局，计划2028年建成100家卓越级智能工厂。依托龙头企业壮大AI芯片、算力硬件产业链；布局绿色智算集群，配套百亿级产业基金，推动AI深度融入各行各业。

向海图强培育万亿级海洋产业基地。未来五年推动海洋生产总值年均增长6.5%以上，构建海洋装备、新能源、先进材料等主导产业体系，目标涉海产业总规模突破1.4万亿元。依托高校及研究院开展技术攻关，新增涉海人才，联动上海共建长三角江海组合强港。

打造长三角绿能供给核心基地。按照新能源倍增行动方案，“十五五”末全市新能源装机总量突破3000万千瓦；建成200个智慧微电网试点，新型储能规模突破550万千瓦时。依托临港园区配套绿电专线，每年提供可溯源绿电超200亿千瓦时，建成东部沿海“风光氢储”融合示范试验区。

服务业、物流、消费协同拉动内需增长。服务业设定期末增加值9000亿元目标，做强万亿级现代商贸基本盘，培育生产性服务业；依托双国家物流枢纽，完善多式联运体系，降低物流成本。消费领域落地以旧换新、首店经济，打造“上海下一站”文旅消费品牌，深挖新型消费潜力。擦亮“家门口”民生服务品牌，稳就业引人才，建设长三角康养高地，推动城乡人居品质持续升级。

发布会明确，南通将统筹规划纲要与年度重点工作衔接，以钉钉子精神破解难题，建立项目滚动实施体系，把规划目标转化为可落地、可感知的发展实效。